关于加快推进全市“三区三线” 划定工作的通知
各县(市、区)自然资源局、分局，市土地统征整治中心：
为认真落实自然资源部《关于在全国开展“三区三线” 划定工作的函》（自然资函〔2022〕47号）工作安排，结合全市国土空间总体规划阶段性成果，现将有关事项通知如下：
一、提高思想认识
在国土空间规划中科学划定“三区三线”是深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院关于耕地保护、生态文明建设、优化用地结构，提高节约集约用地水平等系列决策部署的重要举措，也是实现“多规合一”的重要基础性工作。各县（市、区）要高度重视，深刻认识此项工作的紧迫性和重要性，切实增强责任担当，把此项工作作为现阶段重点工作抓实抓细。
二、加强组织领导
严格按照《全国“三区三线”划定规则》要求，进一步明确工作任务、技术标准、工作步骤等内容，充分运用国土空间规划现阶段成果，加强各部门的工作衔接，健全工作协调机制，细化工作方案，明确任务分工，倒排工期，及时研究解决工作中遇到的重大问题，严格按照省市要求的时间节点，统筹推进全市“三区三线”划定工作。
三、统一划定标准
1.三线划定的优先序。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线，做到现状耕地应保尽保、应划尽划，确保三条控制线不交叉不重叠不冲突。
2.确保底数一致。统一在2020年国土变更调查成果底数上开展划定工作，将划定成果纳入国土空间规划“一张图”，同步完善国土空间基础信息平台功能，确保三条控制线能落地、可考核、可追责。
四、划定“三区三线”
1.耕地和永久基本农田。以2020年国土变更调查成果为基础（城镇、村庄不打开统计），耕地应保尽保、应划尽划，纳入耕地保护目标的必须是现状耕地，调出保有量目标的耕地必须符合自然资源部下发划定规则的6类情形，并同步做好举证工作。结合永久基本农田核实整改成果，在纳入耕地保护目标任务的可长期稳定利用耕地中，优先将国家确定的7类长期稳定利用耕地划入永久基本农田。请各县（市、区）局按照划定规则，提前做好2020年国土变更调查耕地底数、划入划出耕地和永久基本农田的摸底、举证，永久基本农田划定任务待后明确。
2.生态保护红线。按照2021年6月国家审核通过的生态保护红线成果上图入库，原则上不再调整，在确保对生态功能不造成明显影响的前提下，可将自然保护地核心保护区外连片图斑不小于5亩（山地、丘陵地区可按不小于3亩）的可长期稳定利用耕地进行统计分析，摸清底数；国务院已批准设立的大熊猫国家公园内的长期稳定利用耕地，不再调出生态保护红线。
3.城镇开发边界。要统筹农业、生态、城镇空间布局，摸清现状城镇建设用地规模，城区常住人口变化情况，坚持反向约束与正向约束相结合。要充分考虑资源环境底线、灾害风险、历史文化保护等限制性因素，守好底线。要严控新增建设用地，结合划定规则和现状建设用地规模，初步核定本区域城镇开发边界规模，优先布局重大项目和“十四五”期间急需用地项目；同时，城镇集中建设区外划定弹性发展区，应对城镇发展的不确定性。市土地统征整治中心要对市本级急需用地和需要统征储备的区域进行明确，并将有关矢量数据提供至市局规划科，以便统筹安排中心城区开发边界内用地布局。
五、严格工作时限
根据国家和省上对市县国土空间规划和“三区三线”划定工作要求，请各县（市、区）高度重视，务必按照国家和省级划定规则要求完成“三区三线”划定有关工作，将划定成果纳入国土空间规划，并于5月27日18:00前将成果报市自然资源局。
为确保此项工作顺利推进，请各县（市、区）局、分局认真梳理“三区三线”划定工作意见建议和各县（市、区）城区七普常住人口变化情况（明确是增加还是减少，以统计局正式公布数据为准），于5月7日18:00前反馈至市自然资源局空间规划科。（联系人：李庆东：13891599657，袁艳：18709155656）。
安康市自然资源局
2022年5月6日
