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        武文罡同志在市委四届十二次全会上的讲话

        来源:   发布时间:2021年08月12日11时22分  
         
        (2021年8月4日)

        同志们:
          根据全会安排,围绕贯彻落实俊民书记讲话精神,我重点就经济工作讲三点意见:
          一、经济运行稳健开局、恢复有力,较好实现“双过半”
          今年以来,市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯通落实“五个扎实”“五项要求”,紧盯“三新”任务和“三高”目标,巩固拓展脱贫攻坚、疫情防控和经济社会发展成果,纵深推进“六稳”“六保”工作,扎实推动全市“十四五”发展稳健开局起步,较好实现年度“双过半”目标。
          一是经济指标平稳回升。全市上半年生产总值增长10%,一二三产增加值分别增长5.8%、9.5%、11.5%,呈现稳中有进的恢复性增长态势。固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长14.2%、25.4%,增速较一季度显着提升,均位居全省第三。非公经济增加值占GDP比重为61.1%,继续保持全省第一。两年平均指标与一季度相比,生产总值、规上工业增加值、固定资产投资降幅分别收窄2.1个、3.4个、6个百分点,社会消费品零售总额增幅上升1.1个百分点。尤其是在尧柏水泥、泸康酒业、康汇通讯等企业以及毛绒玩具产业集群带动下,全市中型以上企业产值增长25.8%,工业贡献率达到20.6%。
          二是产业发展提质增效。扎实实施“产业项目建设年”行动,省市重点项目开工率83.8%和81%,全市重点产业项目开工率88%;31个省级重点项目、300个市级重点项目分别完成年度投资计划60%和53.5%。规上工业增加值增长6.6%,六大绿色工业产值增长7.9%;恒通涤纶短纤维等一批重点产业项目投产投用,毛绒玩具产业率先具备整链生产能力。西康高铁开工建设,环境保障工作有力;宁石高速、安岚高速岚皋至陕渝界段投资分别完成67.2%和12.9%;安康机场周起降航班80架次,“安西欧”班列有力拉动外贸经济。恒口示范区获批国家外贸转型升级基地。汉阴、平利工业集中区升级为省级经开区。
          三是市场主体动能激活。招商引资到位内资552.82亿元,同比增长44.76%,实际利用外资3532万美元,同比增长158%,增速稳居全省第一方阵。全市存量标准化工业厂房面积400万平方米,在营新社区工厂777家,包装饮用水、毛绒玩具、电子线束等新兴产业保持两位数以上增长。商事制度改革“543”创新做法受到国务院大督查激励表扬,全市新增“五上”企业173户,较去年同期净增50户;新增市场主体1.8万户,同比增长40.5%,总量突破23万户。安商总会正式成立,会员企业1千余户。全社会用电量增长6.9%,其中工业用电量增长16.1%。人民币各项贷款余额首次突破千亿元大关,存贷比55.9%。
          四是民生事业统筹有力。巩固脱贫攻坚成果,对全市8701个不稳定户、易致贫户、突发困难户全部逐一落实精准帮扶措施。“十三五”易地扶贫搬迁安置房不动产登记达到100%,后续扶持发展各项工作创新推进,100户以上安置区实现新社区工厂“全覆盖”,首批18个“五星级”社区创建达标。新冠肺炎疫情防控常态化有序有效,及时发现救治3例输入型和无症状感染病例,未发生疫情扩散,全市累计完成疫苗接种248.2万剂次。十四运会服务保障工作扎实推进,两轮测试赛均取得圆满成功。全市上半年民生支出171.8亿元,占比达到85.9%,城乡居民收入分别增长10.2%和14.7%,高于同期经济增速。
          五是发展基础安全稳定。秦岭小水电整治工作扎实推进,“五乱”问题排查整治常态化开展,秦岭生态环境保护规划正式出台。白石河硫铁矿污染综合治理4处清污分流工程投入运行,“磺水”问题得到初步解决,工作成效受到国家发改委肯定。中心城市空气优良天数164天,位居全省第一。汉江出陕断面水质稳定保持Ⅱ类标准,饮用水源地水质达标率100%。长江流域十年禁渔及重点水域禁捕退捕“四清四无”全面落实。安全生产和自然灾害形势持续平稳,事故起数、死亡人数同比双下降,信访维稳、“全民反诈”等工作扎实开展,社会大局安全稳定和谐。
          二、追赶超越形势紧迫、任务艰巨,必须打好“组合拳”
          上半年全市经济增长总体呈现较快恢复态势,但多项经济指标与兄弟市区差距持续拉大,生产总值、规上工业增加值增速分别排名全省第8、第9,固定资产投资、社会消费品零售总额增速指标较为靠前,但后发优势并不明显。下半年追赶超越、争先进位形势紧、压力大、任务重,从“社会主要矛盾”的层面来分析,安康现阶段发展“不充分、不平衡”的问题仍然十分突出。我们经济总量小、产业基础弱、技术水平低,尤其是大项目少、大企业少,追赶超越缺少恒久有力的引擎推进;我们传统产业水平还不高,新兴业态发展滞后,创新引领能力弱,追赶超越缺乏稳固有力的关键支撑;我们生态环境要求高、财政自给能力低、刚性需求支出多、城市发展空间小,未来还有一系列困难和问题亟待破解。归结起来就是一句话:欠发达仍然是我们最大的市情,抓发展仍然是我们最硬的任务!下半年经济工作,必须紧扣“高质量发展”主题和“保优进位”目标,打好一套“组合拳”:
          (一)扭住一个关键,以高质量项目引领高质量发展
          加快项目推进。持续深化“产业项目建设年”行动,对300个市级重点项目逐个梳理,坚持要素跟着项目走,确保9月底前重点项目开工率达到100%。紧盯1520个在建项目,尤其是282个亿元以上项目,全力做好征迁、用地、施工、运输等服务工作,全面强化西康高铁、宁石高速等重点项目环境保障,保证项目进度投资达到计划预期。持续跟进可利雅纺织面料、龙王泉富硒水等246个新投产投用项目,精心做好企业运行监测与生产要素保障,认真落实招工培训、稳产达效、减税降费等惠企纾困政策,尽快扭转规上工业增长乏力的局面。
          狠抓项目招商。认真落实市级四套班子招商引资“总动员”工作部署,深入践行“144520”招商引资工作机制,策划实施好长沙、深圳等目标城市招商推介活动。按照全市重点产业链“链长”制要求,分期分批安排市级领导出外,瞄准科技前沿,走进大型国企和有实力的上市公司,进行小分队靶向招商、产业链定向招商、清单式目标招商。强化招大引强,全力招引一批“链长”项目和延链、补链、强链项目,确保全年招商引资到位资金900亿元、引进利用外资7000万美元、外贸进出口总额突破12亿元。坚持招商引资与招才引智同步推进,全年至少组织实施重大科技成果转化项目10个以上、引进高层次人才或紧缺特殊人才100名以上、新培育高新技术企业10家以上。
          强化项目储备。按照省委、省政府倒逼产业结构调整“稳、控、转”的总体要求,对全市“十四五”规划中所涉的4大类、1350个重点项目再进行一次全面梳理,不符合生态环保、节能降耗的项目一律砍掉。富硒产业、文旅康养、新型材料“三大千亿产业集群”,要加快顶层设计、搭建四梁八柱,把发展目标细化落实到县区、到部门、到具体的项目上。跟进全省工作部署,对应省上23条重点产业链,认真做好生物医药、富硒食品、输变电装备等产业链衔接工作,积极策划生成、包装申报一批补链延链项目,着力提升重点产业链发展水平。要持续谋划项目,再谋划一批先进制造业、战略性新兴产业、高技术产业、新能源产业、新基建等领域的大项目、好项目。
          (二)聚焦四个重点,打造经济高质量发展增长极
          发展壮大县域经济。强化市级统筹,突出县区主体,围绕“三大千亿产业集群”和“五大特色农业”“六大绿色工业”,逐一明晰各县区“一县一业”首位产业,按照“统筹布局、突出主业、错位补链、协同联动”的原则,细化“一县一策”方案。始终坚持“抓大不放小”,集中优势资源塑强主导产业,围绕产业融合部署产业链条,把“农业”“农村”“农民”牢牢嵌在产业链上,让县域产业经济“大珠小珠落玉盘”“众星捧月、交相辉映”。积极扶持县域市场主体“个转企”“小升规”,落实惠企纾困政策,吸引归雁返乡创业,支持民营企业成为县域经济发展生力军。
          做实培优园区经济。树牢“亩均论英雄”理念,把标准化厂房建设管理作为调节“投入产出比”的重要抓手,力争今年新建标准化厂房70万平方米。发改、工信、农业、商务等部门要分类拟定“亩均效益”综合评价机制,研究出台相应的管理、激励、制衡措施。安康国家高新区要做市域经济发展引擎,保持增长速度高于全市10个百分点,努力在培育企业上市方面率先取得突破;6个省级开发区要加快基础设施建设与首位产业培育,打造县域经济发展“产业航母”;19个县域工业集中区和1340个现代农业园区要坚持量的巩固、质的提升“双管齐下”,加快构建“市域大统筹、园区大循环、产业大配套”体系。
          培育文旅康养经济。一手抓全域旅游发展,一手抓康养项目布局,因地制宜推动生物医药(中医药)、休闲旅居、田园观光、亲水体验、森林探险、特色民宿以及研学旅游等一系列“适生业态”发展。积极推动文旅融合,架构“一心引领、两廊延展、三区带动”全域旅游发展格局,扎实推进国家全域旅游示范县(区)创建,突出抓好瀛湖、南宫山、鬼谷岭等高A级景区和“秦巴1号旅游风景道”等重点精品旅游线路打造,串珠式发展旅游业。聚合力量推动“陕澳中医药产业园项目”,打响“秦巴医药”品牌,带动中医药产业和“食养”“医养”“药养”等业态突破发展,为安康大健康产业发展奠定基础。
          积极跟进数字经济。按照“数字陕西”建设的总体部署,积极探索符合安康实际的发展路径,扎实推进数字经济为高质量发展“赋能增效”。聚焦“数字政府”建设,全面提升政务服务能力、部门协同能力、全时监管能力,营造高效、稳定、规范、公正、透明的市场环境。近期目标抓“产业数字化”,积极推广奥邦重工、尧柏水泥、海润恒昶等工业数字化转型应用,大力发展农村电商,加快旅游康养、现代物流、教育文化等领域数字化转型;远期目标抓“数字产业化”,加快通信基础设施建设和电信普遍服务试点,着力推进电子信息制造业、服务业发展,积极探索培育大数据、物联网等数字技术产业。
          (三)落实三项任务,稳步推进乡村振兴战略高质量起步
          巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”,紧盯“两不愁三保障”及饮水安全指标,扎实抓好3557个脱贫不稳定户、3993个边缘易致贫户、1151个突发严重困难户动态监测与帮扶工作,坚决守住不发生规模性返贫的底线。继续完善“5+X”特色产业培育体系,健全“支部+X+农户”创新工作机制,依托992个村级集体经济组织,深化订单种养、产业托管、股份合作、土地流转等带贫益贫模式,推进主导产业发展从“以村带户”向“以镇带村”转变。聚焦毛绒玩具、电子线束、服饰织袜等重点产业持续壮大新社区工厂,健全集中安置社区基层治理和公共服务体系,促进搬迁群众高水平就业、高质量融入、高品质生活。
          打造乡村振兴示范。大力弘扬“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神,扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。抢抓汉滨、紫阳、岚皋、白河被列为“国家乡村振兴重点帮扶县”、旬阳被列为“省级乡村振兴重点帮扶县”政策机遇,积极探索、主动作为、先行先试,打造一批试点示范样板。市级层面要突出以平利县、老县镇、蒋家坪为引领,认真组织实施乡村振兴“一县十镇百村”示范项目,统筹谋划791个巩固成果重点村、200个乡村振兴示范村规划建设与产业发展,因地制宜、一村一策、分类实施,形成一批特色鲜明的示范工程。
          推动城乡融合发展。要认真落实“城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化”要求,积极引导土地、人才、资金等要素有序流动,着力优化一二三产结构与布局,加快推进以县城、集镇为重要载体的新型城镇化进程,形成产城融合、以城带乡、城乡互动的发展格局。突出抓好1364个易地扶贫搬迁集中安置社区(安置点)后续扶持发展,精心组织开展党建引领、产业支撑、社会治理、公共服务和基础设施补短板“四大专项行动”。加快建立完善搬迁社区基层组织管理、户籍与生产资料管理、公共服务保障等机制,探索移民搬迁后扶助力乡村振兴新路子。
          (四)实施四项行动,推动新型城镇化建设高质量发展
          实施国土空间规划引领行动。高质量编制新一轮国土空间规划,统筹建设汉江生态经济带绿色发展先行区、全国富硒产业发展聚集区、中东部地区产业转移重要承载区、全国生态康养旅居体验基地和秦巴区域交通商贸物流枢纽,切实加强“多规合一”,让国土空间规划更具生命力和引领力。接续推进中心城市“湖城一体、疏解老城、重心北移、有序东扩”发展战略,突出产城融合、功能提升、建管一体等重点,聚焦一江两岸核心区域,打造宜居宜业宜游的秀美“秦巴明珠”。统筹安康国家高新区、恒口示范(试验)区、瀛湖生态旅游区和新安康门户区、城东新区规划建设,打造高质量城市新区。组建专班负责市级行政中心北迁,做好前期工作准备,等待政策窗口开启。
          实施新型城镇化建设推进行动。把安康最具希望和潜力的绿水青山作为根本,突出以人的城镇化为核心,通过产业发展引导人口向城市、集镇和社区聚集,推动城乡建设现代化,加快农业人口市民化,不断增强新型城镇化内生发展力。中心城市与瀛湖生态旅游区、恒口示范(试验)区一体化建设开发,向西带动汉阴,向东辐射旬阳,着力培育两个市域副中心城市;加快构建月河川道城镇带、汉江生态城镇带,以县城为龙头,以集镇为重点,以美丽村庄、新型农村社区和各类园区为支撑,建设新型县域城镇体系。围绕新型城镇化配套布局产业体系,打造一批城乡统筹示范区、特色农业聚集区、新型工业引领区。
          实施精细化管理提升行动。持续深化“五城联创、四级同创”工作,以创促建,以创促管,完善市政基础与配套设施,推动功能划区与管理提升,不断提升城市精细化管理水平。研究制定中心城市交通、泊车、环卫、公厕、管廊、绿化美化、公共文化等精细化管理“一揽子”措施,积极推行城市生活垃圾分类与资源化利用,提升中心城市“一江两岸”景观,深化金州路、育才路等10条文明示范街区建设,打造一批城市精细化管理样板。积极推进卫生县城、森林县城、文明县城、生态园林县城等创建活动,提升县城品质,提高居民生活质量。同步提升农村集镇与社区精细化管理水平,认真实施美丽乡村建设行动,深入推进“厕所革命”,精心打造“五美庭院”,焕发幸福美丽农村新风貌。
          实施化解存量问题专项行动。统筹解决好城乡建设发展的各种存量问题,甩掉包袱轻装上阵,推动新型城镇化建设高质量发展。中心城市要紧盯各类城建遗留问题、“两违”问题和涉众信访问题,锁定存量、严控增量,按照“市区一体、依法依规、综合施策、统筹化解”的原则,一个一个地扫除城市发展障碍。县城和重点镇、重点村要着眼于强基础、补短板、拓空间,抓紧破解制约发展的瓶颈问题,尤其是要结合“我为群众办实事”活动,解决一批路、电、水、气、讯等关乎人民群众切身利益的“急难愁盼”问题。各县区要对脱贫攻坚建设的村道、饮水、照明等公共服务设施,明确管理维护责任,确保长期发挥效益。
          (五)强化四个驱动,助推经济高质量发展迈出新步伐

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          增强改革创新的内生驱动力。深化供给侧结构性改革、商事制度改革、产权制度改革、行政审批制度改革等,向改革要红利,以改革促创新。用好“秦创原”创新驱动平台,建好“安康创新孵化园”和“安康新型材料产业技术创新战略联盟”,引进重点科技企业建立新型研发机构,建好安康国家农业科技园区、西北农林科技大学中药材试验示范站等科技平台,促进新品种、新技术、新成果研究,加速重大科技成果转化。
          用活金融工具的杠杆驱动力。认真组织参与“百行进万企”融资对接活动,常态化开展“政金企”合作发展恳谈活动。精选一批优质项目、包装一批金融产品、瞄准一批实力企业,推行“政府牵线搭桥、金融机构背书、项目带资招商”创新路径。加大农村信贷产品和服务方式创新,用好再贷款货币政策工具,撬动金融机构加大农村特色产业支持。深化农村集体产权制度改革,提高“三变”主体资金可获得性,提升乡村振兴金融服务水平。
          借势开放发展的政策驱动力。充分发挥安康无水港“公铁海”联运、“安西欧”中欧班列通道优势,依托铁路、高速、国省干线交通网络,持续降低物流成本,畅通秦巴腹地“东进西出”大通道。强化安康高新区、恒口示范区国家外贸转型升级基地作用,加快陕西自贸区安康协同创新区、保税物流中心(B型)建设,积极打造外贸综合服务平台,为市内企业提供物流、通关、信保、融资、收汇、退税一站式服务。
          蓄积营商环境的后发驱动力。坚持深化“放管服”改革,以“证照分离”为突破口,大力推行“一业一证”“一企一证”“证照联办”,全面落实涉企经营许可事项告知承诺制。有效运用“秦务员”“i安康”等智能系统终端,畅通政务服务“网上办”“掌上办”和“同城通办”渠道,不断提升“12345便民服务热线”响应效率与办事能力,努力营造更加公平、包容、诚信、安全的营商环境。
          (六)办好五大民生实事,激发高质量发展的内生动力
          促进创业就业。认真做好高校毕业生、退役军人、禁捕退捕渔民、农民工等重点群体就业工作,对照全省促进城乡居民增收“十条措施”精准发力,通过发展产业、培育企业、扩大就业,千方百计增加群众收入,关注解决好城市低收入群体生活问题,确保零就业家庭动态清零,城镇登记失业率控制在4%以下。
          推动教育发展。以9月1日起施行新《民办教育促进法实施条例》为契机,加强民办教育管理,规范校外培训行为,切实减轻学生负担。推动义务教育优质均衡发展,统筹城乡教育一体化,破除教育资源配置不均衡瓶颈,着力解决城市“大班额”问题。大力发展职业教育,努力化解“职普比”招生带来的分流压力。积极推行校园安全标准化管理,切实保障校园安全。
          关注全民健康。扎实提升公共卫生服务与突发卫生事件处置能力,全面加强新冠肺炎疫情院感防控。加强医疗卫生行业监督,深化医疗卫生体制改革,持续强化分级诊疗、远程医疗及药品供应保障能力。精心组织全运惠民项目,广泛开展全民健身活动,扎实做好十四运会武术散打、马拉松游泳项目竞赛服务保障工作。
          实施文化惠民。巩固提升国家公共文化服务体系创建成果,深入推进乡村公共文化服务创新发展“八大工程”,全面推广“乡村新民风建设”经验做法。精心组织《廖乾五》《灵岩英烈》等党史教育主题文艺创作,推动《汉水长歌》风情歌舞剧常态化商演。加快安康图书馆项目前期工作和安康传媒产业园建设。
          做实社会保障。强化市级医保统筹,加快构建市、县、镇三级经办和村代办服务体系。持续扩大各类中小企业和农民工参保覆盖面,推进环卫、家政服务等特殊群体人员参加工伤保险,稳步提升职工基本养老保险、失业保险、工伤保险参保率,城乡居民养老保险参保率保持99%以上。
          (七)严守五条底线,营造高质量发展环境
          严守疫情防控风险底线。近期江苏、云南、湖南、河南等各地高中风险地区达到60多个,加之“德尔塔变异株”病毒载量高、传播能力强、传播速度快、转阴时间长,疫情防控形势非常严峻。各级要认真落实“四方”责任和“四早”要求,健全常态化防控和应急处置转换机制,全面强化社会管控措施,坚决守住来之不易的疫情防控成果。一定要做好打硬仗的思想准备,严格落实联防联控措施,确保科学防控应对有效。同时加快推进疫苗接种,9月底前完成12岁以上人群193.79万人两剂次接种任务。
          严守生态环境风险底线。全面配合做好环保督察反馈问题整改与“回头看”工作。深刻汲取秦岭违建教训,强化政治责任与政治担当,坚定不移地按照省委、省政府战略部署,不折不扣地抓好“秦岭五乱整治”,9月底前全面完成秦岭区域小水电整治任务。统筹打好“蓝天、碧水、净土”保卫战,全面推行“河长制”“林长制”,加快实施白石河流域废弃硫铁矿污染治理工程,确保“一泓清水永续北上”。积极探索建立生态产品价值实现机制,推动生态产业化持续转型升级。
          严守安全稳定风险底线。深入实施安全生产百日整治行动,常态化开展隐患排查治理,确保不出事、少出事,杜绝出大事。时刻保持防汛防滑临战状态,强化“四查四确保”,扎实做好江河沿线重点集镇防洪、中高山地区边远村组防滑、中心城市和在建重点项目防涝等工作。加强信访问题源头治理和积案化解,严厉打击电信诈骗行为,扎实整治房地产和集融资领域突出问题,抓实政府隐性债务化解,维护经济发展和社会治理大局稳定。
          严守粮食安全风险底线。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,集中开展撂荒土地专项整治,完成高标准农田建设26.72万亩,坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”,稳定粮油作物种植面积和产量。完善良种繁育推广体系,加强农作物病虫害防治,全力保障粮食安全和农产品有效供给。加强永久基本农田保护,有序推进农村乱占耕地建房整治,确保永久基本农田数量不减、质量提升、布局稳定。
          严守廉洁从政风险底线。全面落实党风廉政建设主体责任,持之以恒正风肃纪,以身作则严格自律,努力营造风清气正的干事创业环境。按照“不变质、不变色、不变味”的要求,坚定不移地深入推进反腐败斗争,常态化开展各类以案促改工作,突出抓好重点领域、高风险行业问题排查整治,坚决打击各类侵害企业和群众利益行为。坚决破除形式主义、官僚主义,把为基层减负落到实处。
          三、保优进位重任在肩、时不我待,务必扑下身子抓落实
          追赶超越如逆水行舟,不进则退,慢进也是退。我们要继续弘扬“安康创优精神”,咬定“三个确保”不放松,奋力推动年度目标责任考核继续走在全省前列。
          要聚焦目标抓落实。奏响“高质量发展”总旋律,紧扣“追赶超越”总要求,咬定“保优进位”总目标,进一步解放思想、改革创新、求真务实、勠力奋进,努力推动全市经济社会发展速度与质量“双促进”“双提升”,快步跟进全省发展步伐。
          要倒逼责任抓落实。各县区要扛牢压实稳增长责任,抓紧时间赶进度、补短板。市直各部门要紧盯重点工作协调推进,确保考核不扣分、特色亮点能加分。充分发挥“抓落实办公室”抓要事、破难题作用,全力打通工作精准落实的“最后一公里”。
          要改进作风抓落实。严格落实“勤快严实精细廉”的作风要求,认真践行“忠诚、干净、担当,表率、学习、奉献”的工作标准,以务实的基本操守、高效的行政能力、为民的初心使命,说实话、干实事,下硬茬、打硬仗,奋力推动各项措施落地生效,圆满完成全年目标任务。
          同志们,扎实抓好下半年经济社会发展各项工作,奋力冲刺年度目标责任考核连优,对于全市“十四五”发展高质量开局起步具有重要意义。让我们深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻习近平总书记“七一”重要讲话、来陕考察重要讲话精神,在省委、省政府和市委的坚强领导下,奋力推动安康追赶超越高质量发展迈出新步伐!