汉滨区地处安康市政治、经济、文化中心，辖25个镇4个办事处，总人口102万，其中贫困村231个,贫困户4.1万户12.87万人，占全市25%，汉滨区的脱贫成效，关乎全市脱贫水平，决定全市脱贫质量。

汉滨区的贫困，道路交通条件是首要原因。汉滨区虽然位处西安、重庆、武汉等大中城市几何中心，机场落户，铁路交汇，高速和国省公路密集，但境内农村公路建设滞后，脱贫致富最后一公里道路尚未打通，交通成了制约汉滨脱贫摘帽的最大瓶颈。一是县乡公路建设落后，“动脉血管”严重受阻。目前，全区虽已建成农村公路5000余公里，但县乡公路只有902公里，仅占总里程18%，且大多修建于上个世纪八、九十年代，有近50%的县道是按照乡道标准修建的，60%以上的乡道是按村道标准修建的，真正意义上的三级公路仅有恒口至大河36公里。路网结构不合理，断头路多，没有形成闭合路网，加之屡遭暴雨水毁，道路病害多，通行能力低，安全隐患大，近年来实施改造的恒大路、张坝路、香双路、大紫路等，还不足县乡公路总里程20%。按照“建制镇通等级公路”的目标， 汉滨区还有关家、坝河、中原、沈坝、牛蹄、石转、大竹园、谭坝、晏坝、石梯、早阳、叶坪等12个镇不通等级路，超过60%的县乡公路急需提升完善，“动脉血管”严重受阻，远远落后于全市农村公路建设水平，加快建设任重道远。二是村级公路通畅深度不够，“毛细血管”不够通畅。截止“十二五”末，汉滨区建成村级公路3000多公里，公路通村率虽然达到了92.8%，但大多数建设在“十一五”及其以前，且大部分只修到村活动室，通畅深度严重不足，覆盖的村民小组有限，建设标准低，桥涵、排水、安防等基本配套设施严重缺失，全区“有路难行”和“无路可走”的问题十分突出。为补齐交通短板，助力脱贫攻坚，汉滨区制定了交通先行的脱贫思路，决定举全区之力，打好交通翻身仗，为脱贫摘帽提供硬支撑，但因省市交通主管部门没有明确政策支持，汉滨区先行先试，采取整合涉农扶贫资金、积极向银行贷款等办法，2016、2017两年间累计筹集资金5.8亿元，实施贫困村道路1218公里，建设力度前所未有，但按照“长期居住相对集中百人以上自然村通硬化路”的标准，还需实施贫困村组道路1000余公里，加之前期举债建设，汉滨区推进贫困村道路建设压力极大，困难重重。

交通是经济社会发展和实施乡村振兴战略的基础和先导，没有交通的发展，其它发展将无从谈起，没有农村公路的支撑，打赢脱贫攻坚战将沦为空谈。2017年12月，习近平总书记再次就“四好农村路”建设作出重要指示：“既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好，为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障”。目前，脱贫攻坚战役已进入决战必胜的关键时刻，加快“四好农村路”建设，尽快补齐道路交通短板，大力推进交通扶贫，为夺取脱贫攻坚战役全面胜利提供强有力的支撑，刻不容缓，时不我待。

鉴于此，汉滨区立足区情，制定了农村交通提级升等三年攻坚计划，具体来说，就是围绕十三五末全区实现“镇镇通等级公路、行政村和百人以上自然村通水泥路、村村通客车”的目标，抢抓乡村振兴计划、“四好农村路”建设机遇，按照“一次规划，梯次展开，分步实施，压茬推进”的思路，利用未来3年时间，投入20亿元，实施县乡公路通达工程、村组公路畅通工程、农村公路提升工程、公路养管创新工程、通村客运运力保障工程等农村交通“五大工程”，改建县乡公路200公里，实施村组公路1000公里，提升和完善农村公路1000公里，全面补齐交通短板。

三、建议

筑路永无止境，有路方能振兴。抢抓“四好农村路”建设机遇，加快农村公路建设，实现龙头引领和乡村繁荣振兴，助力全市脱贫摘帽，汉滨区制定了未来三年农村公路建设的“汉滨方案”。但是，汉滨区深度贫困，典型吃饭型财政，资金筹措能力弱，压力大，落实“汉滨方案”，实现既定目标，需要市区政府共同发力，需要上级主管部门大力支持。为此，我们就支持汉滨区加快农村公路建设提出以下建议：

（一）汉滨区是全市脱贫攻坚的主战场，建议市级在安排项目、资金时对汉滨区倾斜照顾，确保汉滨区占足三分之一份额甚至更多。 

（二）对汉滨区关家、坝河、叶坪、中原、沈坝、牛蹄、石转、大竹园、谭坝、晏坝、石梯、早阳等12个建制镇200余公里等级路项目优先规划包装，优先申报争取，优先组织评审，确保项目早开工，早建成，沿线群众早受益。

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代表：成英存

附议代表：刘瑞红  张文学  惠 博  屈兰安  谢 蓉  汪金慧  张永林  汪 海  何向忠 沈秀芳  解春霞  李 颉  付远军   汉滨代表团